如（rú）何處（chù）理實現雙碳目標與（yǔ）氣候變化應對立法的關係

人類進入工業（yè）文明（míng）社會之（zhī）後，由於無節製地向大氣排放（fàng）二氧化碳等溫室氣體，致使地球的溫度不斷升高（gāo），造成氣候變暖等災難，危及到人類的生存。如何在生（shēng）產生活中減少對煤炭、石油等化石能源資源的依賴，成為（wéi）當前和今後人類社會共同麵（miàn）對的重大任務（wù）。

　　在2020年（nián）第75屆聯合國大會上，習近平主席（xí）代表中國向世界鄭重承諾，力爭在2030年前實現碳達峰，努力（lì）爭取在2060年前實現碳中和。中（zhōng）國（guó）政府的莊嚴承諾（nuò），不僅勾畫了中國未來綠色低碳轉型發（fā）展的光明前景，而且再次表明中（zhōng）華民族（zú）是一個充（chōng）滿善意，為全人類的命運（yùn）高度負責（zé）的民族。

　　多年來，我國有關部門已經對氣候變化應對法（fǎ）的起草開展了研究。在中央（yāng）明確提出實現（xiàn）雙碳目標的新形勢下，如何正確處理實現雙碳目標與製（zhì）定氣候變化應對法之間的關係，需要我們認真研究（jiū），妥善決策。

　　1 嚴格執行與減碳相（xiàng）關的法律法（fǎ）規

　　中國立法機關和政府多年來高度重視環境領域的立法，製定了一係列重要的與（yǔ）減碳、碳匯相關的法律法規。這些法律和法規包括：

　　關於減碳的法律法（fǎ）規（guī）。

　　節能法、循環經濟促進法、清潔（jié）生產促進法、可再生能源法、煤炭法等法（fǎ）律法規，規定了一係列抑製二氧化碳（tàn）等溫室氣體排放相關的法律措施和法律責任條款。

　　關於碳匯的法律法規。

　　所謂“碳匯”，一般是指通過植（zhí）樹（shù）造林、節能減排等途徑，抵消自身所產生的二氧（yǎng）化（huà）碳等（děng）溫室氣體（tǐ）的排放量。碳匯是更加（jiā）積極（jí）主動的應對氣候變化的措施。森林法、草原法、防沙治沙法、海洋環境保護法等法律（lǜ）法規，規定了（le）一（yī）係列與碳匯相關的法律措施和法律責任（rèn）條款。

　　關於環境影響評價法（fǎ）、氣象法等法律法規。

　　對建設項目和（hé）重要規劃的製定依法進行環境影（yǐng）響評價，是推進節（jiē）能減排，預防環境汙染和生態破壞的重（chóng）要法（fǎ）律措施，並對抑製（zhì）二氧化碳等溫室（shì）氣體的排放（fàng），也會產生積極影響。全國人大常委會《關於積極應（yīng）對（duì）氣候變化的（de）決議》和氣象法（fǎ）等有關法律法規，對於減緩和適應氣候變化，規定了一係列（liè）的重要措施，有關方麵都要認真遵守。

　　關於環境（jìng）監（jiān）測等法律法規。

　　環境監測（cè）是國家推進生態環（huán）境監管的重要監督（dū）手段，隨著國家雙碳目標的確（què）立，監測的範圍必將（jiāng）會有所擴（kuò）大。近（jìn）年來，個別地方部門和企業對環境監測數據（jù）進行（háng）篡（cuàn）改的行為時有發生，導致若幹環境監測數據失真，嚴重影（yǐng）響（xiǎng）國家環境決策和生態環境（jìng）保護的管理效果。有關（guān）部門在執法辦案時，應當（dāng）嚴格執行國家關於環境（jìng）監測的各項法律法規（guī），依法懲治篡改監測數據（jù）等違法行為，維護公平競爭的（de）營商環境和依法辦事（shì）的社會環境。

　　2 加快氣候變（biàn）化應對立法進程

　　實現雙碳目標是一個重要的目標指向。從立法技術而言，為（wéi）了實現某（mǒu）個特定的目標，不宜單獨製定法律。法律是規範特定主體之間的權利和義務關係的，具有長期性、普遍性、規範性（xìng）、極大權威性和反複適用性特征的行為（wéi）規範。因此，對於實現雙碳目（mù）標和應對氣候變化（huà），在立法安排上（shàng）應當作出科學的頂（dǐng）層設計。

　　建議將“應對氣候變化法”作為當前生態文明建設（shè）和可持續發展領域的（de）立法優先選（xuǎn）項。

　　關於製定氣候（hòu）變化（huà）應對法，建議建（jiàn）立以下立法框架（jià）和行動方（fāng）案：

　　一是科學設計立法目（mù）標（biāo）。建議將“促進低碳發展和循環（huán）發展，實現碳達峰和碳中和目標，減緩和適應氣候變化”設定為立法目標（biāo）。

　　二是明確規（guī）範重（chóng）點。應當確立氣候變化減（jiǎn）緩和（hé）適應的基本原則、主要製度和措施，為推進氣候變化的減緩和適應，提供基本的法律指引。實現雙（shuāng）碳目標主（zhǔ）要強調對二氧化碳的控製，而應對氣候（hòu）變化既包括氣（qì）候變（biàn）化的減緩，又包含氣候變化的適應。

　　三是推進氣候變（biàn）化減緩（huǎn）。重點建立以（yǐ）減（jiǎn）碳（tàn）為核心的法律製度，明確碳排放總量的確定標準和分解方式，實施（shī）目標的責任考核（hé）製度。推進碳排放權交易工作，當前也可以通過製定相（xiàng）關的行政（zhèng）法規，為氣候變化應對法的製定積累經驗。同（tóng）時對其他影響氣（qì）候變化的溫室氣體排放規定（dìng）限製（zhì）措施。

　　四是推進氣候變化適應。推進建立（lì）氣候風險（xiǎn）預測預警（jǐng）機製、創新氣候適應相關技術措施的政策激勵措施和（hé）法製保障措施。

　　五是建立司法保障。人民法院和人民檢察（chá）院要抓緊進行氣候（hòu）變化應（yīng）對領域的糾紛化解和訴訟程序準備工（gōng）作。比如（rú），對碳排放權交（jiāo）易中的爭議問題進行（háng）積極探索，建立相關（guān）糾紛的預防和爭議解決製度。在典型案例的（de）指引下積極研究並提出具體解決方案，為立法機關開展氣（qì）候變化應對立法作出法（fǎ）律實施機關獨特的實操性製度應用支撐。

　　3 建議人大先製定實現推進雙碳目標的“決議”

　　建議在過（guò）渡期（qī），全國人大常委會先（xiān）研究製定“積極（jí）推進實現雙碳目標（biāo）的決議”。

　　這是因為，製定氣候變化應對立法，需要一個較長（zhǎng）的過程，不進行精心準備不可能（néng）完成這一立法任務。這在客觀上需要立法機關先製定一個（gè）“積極推進實現雙碳目標的決議”，為我國實現雙碳目標，提供一（yī）個基本的行為指引。這樣安排，既可以表明國家立法機關對推進實現雙碳目標的鮮明態度，又可以為將來專門製定“氣（qì）候變化應對法”進（jìn）行必要（yào）的立法準備。

　　此外，我國全國人大常委（wěi）會2009年專門製（zhì）定的《關於（yú）積極應對氣候（hòu）變化的決議（yì）》，與筆者建議製定的“積極推進實現雙碳目標的決議”，各有自己的適用空間，不存（cún）在重複立法問題。

　　“積極推（tuī）進實現雙碳目標的決議”，反映了時代的（de）進步和實現雙碳目標下的新形勢新任務新要求，對於我國當下和今後一個時期推進實（shí）現雙碳（tàn）目標，必將發揮重要的立法指引作用和政策之間的銜接功能（néng）。

　　綜上，筆者認為，為了做好實（shí）現雙碳目標和（hé）氣候（hòu）變化應對工作，最為合理的製度安（ān）排是由全國人大常委會分別製定 “積極推進實現雙碳目（mù）標的決議”和“氣候變化應對法（fǎ）”。

　　筆者堅信，妥善處理好製定相關決議（yì）和法律之間的關係（xì），有利（lì）於充分發（fā）揮法治對實現“雙碳目標”和應對氣候變化的促進保障作用，從而為實現（xiàn）全球的可持續發展和人類命（mìng）運共同體的構建，作出中國獨（dú）特的積極的貢獻。