從製度上防止運（yùn）動式“減碳”

近日，我（wǒ）國相繼（jì）公布兩（liǎng）份重要文件，一（yī）份是（shì）《中（zhōng）共中央國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理（lǐ）念做（zuò）好碳達峰碳中和工作的意見》（簡（jiǎn）稱《意見》），另一份是國務院公布的《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方（fāng）案》）。這兩份文件均屬於“雙碳”工作相關頂層設（shè）計和總體（tǐ）部署，讓“雙碳”目標實現路徑更為清晰、科學、合理，為地方（fāng）提供（gòng）了行動指南，有（yǒu）助於從製（zhì）度上防止出現運動式（shì）“減碳”現象。

　　運動式“減碳”之所以會出現，首要原因在於沒有認識到“雙碳”目標不是一朝一夕就能實現的，而是一個長（zhǎng）期的過程。相比於發達國家，我國實現“雙碳”目標時間（jiān）緊、壓力大、困難（nán）多，個別地方將（jiāng）“雙碳（tàn）”問題簡（jiǎn）單化和短期化，忽視經濟發展（zhǎn）和產業轉（zhuǎn）型的客觀規律，超出當前發展階段製定過於激進的行動方案，在“減碳”問題上（shàng）搞一刀切。對此，《意見》和《方案》將“雙碳”目（mù）標劃分為到2025年、2030年、2060年等（děng）幾個不同階段，並設置具體的實現目標。其中，到（dào）2060年，非化石（shí）能源消費比重（chóng）達到（dào）80%以上，意義（yì）重大，意味著到2060年傳統化石能源比重隻能維持在20%以內。不同階段不同目標（biāo）的設置，有助於指導地方按（àn）照此部署循序漸進、有條不紊地推進“雙碳”工作，不至於盲目（mù）下指標，搞碳減排競賽。

　　第二個原（yuán）因（yīn）在於“雙碳”是係統性、戰略性和全局性（xìng）工作，覆蓋能源、工業、交通、建築等高耗能、高排放部門，涉及生產和消費、基礎設施建設和社會福（fú）利等各方麵，比較複雜。地方在推進“雙碳”工作中麵（miàn）臨的一個難題是具體實施路徑不明晰，不清楚（chǔ）從哪裏（lǐ）入手，缺乏實施的方法和手段。對（duì）此，《意見》和《方（fāng）案》從我國碳排放具（jù）體來源分類（lèi）入手，分別從經濟社會（huì）層麵、產業結（jié）構、能源體係、交通運輸體係、城鄉建設等（děng）方麵提出具體的政策措施。例如，推動（dòng）產業結構優化升級，遏製“兩高”項目盲目發展，發展綠色低碳產業；強化能耗雙控，提升能源利用效率，嚴格控製化石能源消（xiāo）費，積極發（fā）展非化石能源，深化能源（yuán）體製機製改革；優化交通運輸結構（gòu），推廣（guǎng）節能低碳型交通工具，鼓（gǔ）勵和引（yǐn）導低碳出行（háng）；發展節能（néng）低碳建築，優化建築用能結構，推進城鄉建設和（hé）管理模（mó）式（shì）低碳轉型。文件還提出通過鞏固生態係統碳匯能力、提升（shēng）生態（tài）係統（tǒng）碳匯增量等方（fāng）法（fǎ）持續鞏固提升碳匯能力，增（zēng）大碳吸（xī）收能力。明晰了“雙碳”實施路徑（jìng）和具體舉措，“減碳”工（gōng）作就更有章可循。

　　第三個原因在於沒有堅持係統觀念和“先立後破”思路，在不具備條件和基礎、沒有強大支撐的條件下盲（máng）目推（tuī）動“雙碳（tàn）”，導（dǎo）致節奏過快、工作（zuò）失序（xù）。對此，文件提出要堅持“全（quán）國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範（fàn）風險”原則，強化統（tǒng）籌協調，壓實地（dì）方責（zé）任，嚴（yán）格監督考核，確保“雙碳”工作沿著正確軌道、科學有序實施，避（bì）免因減碳帶來發展“失速”，造成轉型“脫（tuō）軌”和失衡。文件（jiàn）還提出做好前期基礎性工作，例如（rú），完善地（dì）區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規範的碳（tàn）核算體係；健全重點（diǎn）行（háng）業領域能耗統計監測和計量體係；研究（jiū）製定（dìng）碳（tàn）中和專項法律等。此外，考慮到“雙碳（tàn）”工作需要投入巨大的人力、物（wù）力，需要強大的技術支撐和物資保障基礎，文件特別提（tí）出包括科技、財政、金融（róng）、稅收等在內的（de）多（duō）項保障“雙碳”實（shí）施的政策措施。

　　總之，《意（yì）見》和《方案》的發布將讓地方更加明確方向，理清“雙（shuāng）碳”工作思路，進（jìn）而因（yīn）地製宜，出台具體的行動方案和路線圖，科學有序推（tuī）動和（hé）實施“雙碳”工作，避免運動式“減碳”再次出現（xiàn）。